2011年，琼山法院在区委、人大、政府以及上级法院的领导、监督、支持和指导下，坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，以“人民法官为人民”活动为载体，以“司法作风转变年”为契机，深入推进“四项重点工作”，忠诚履职，服务大局，切实维护社会公平正义，为全区社会和谐稳定经济又好又快发展提供了坚实的司法保障。

　　充分发挥审判职能，服务全区工作大局

　　2011年，琼山法院共受理各类案件2224件，与上年同期相比上升7.80%，结案2137件，同比上升9.93%，综合结案率为96.09%。其中受理诉讼案件1586件，同比上升8.48%，审结1556件，结案率98.11%。受理刑事案件425件，结案425件，结案率为100%。受理各类民商事案件1041件，同比上升9.46%，审结1012件，结案率97.21%，以调解撤诉方式结案的有473件，同比上升13.43%，调撤率达46.74%。受理行政案件119件，同比上升38.37%，审结119件，结案率100%。受理执行案件638件，同比上升6.16%，结案581件，执结率91.07%，与上年同期相比上升6.71个百分点。

　　1、宽严相济，惩教结合，刑事审判保稳定。认真贯彻执行宽严相济的刑事政策，依法惩处各类刑事犯罪，努力为全区社会和谐经济发展创造良好的法治环境。在严厉打击盗抢、贩毒等影响社会安全感的多发性犯罪和贪污、诈骗等经济犯罪的同时，严格按照《刑法修正案（八）》的规定，慎重审理“醉驾入刑”案件等社会关注的热点案件，严格适用量刑规范化进行判决。共审结刑事案件425件，结案率为100%。共审结经济犯罪案件108件，为国家挽回经济损失1055.5万元。加大刑事附带民事诉讼调解力度，共调解结案22件，调解结案率84.61%。坚持惩教结合，对主观恶性小、犯罪情节轻微并确有悔罪表现的被告人依法适用从宽处理，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定。

　　2、化解矛盾，定纷止争，民事审判促和谐。在民商事审判工作中，琼山法院坚持“调解优先，调判结合”的工作要求，加大诉前调解力度，探索新形势下民商事案件矛盾纠纷化解方法，审慎处理婚姻家庭、损害赔偿、房地产纠纷、合同纠纷等事关群众切身利益的各类案件，努力实现案结事了人和。琼山法院主动提供司法服务，联合多方调解力量，将调解关口前移，将矛盾化解在诉前，2011年共办理诉前调解案件58件，同比上升205.26%。2011年4月，琼山法院成功调处一起土地承包经营合同纠纷，在承办法官的不懈努力调解下，原被告双方当庭达成调解协议，这宗涉及37位农民利益集团诉讼案件最终得以调解解决，矛盾得以化解。

　　3、注重监督，良性互动，行政审判促规范。在行政审判工作中，琼山法院进一步加强与区政府法制办等有关部门的主动联系和沟通，不断完善“良性互动”运行机制，积极协调化解官民矛盾，促进政府依法行政，审理的案件无一矛盾激化、无一超审限、无一发回重审、无一申诉，取得良好审判效果。2011年，琼山法院先后向区政府法制办通报了3件有影响案件，并与市国土局、环保局等职能部门进行多次沟通与协调，促使相关行政机关撤诉8宗案件。

　　4、强化联动，破解难题，执行工作树公信。以深入推进执行积案清理活动为载体，以认真开展全国“反规避执行”专项活动为契机，积极发挥执行联动、执行威慑等机制的作用，实施“分段集约”执行模式，充分运用查封、冻结、扣押、司法拘留等强制执行手段开展执行攻坚战，依靠区委政法委协调，有关部门配合支持，构建大执行格局，成功执结了大批执行案件，解决了一批执行“骨头案”和长期未执结案件，执行案件结案率和执行标的到位率明显提升，增强了法院执行工作的透明度和公信力。申请执行人满意度明显提高，向执行局先后赠送4面锦旗表示感谢。2011年7月底，琼山法院执行了一起历时十余年数度陷入执行僵局、被中央政法委督办的“骨头案”，受到了省高院的肯定。

　　5、清理积案，强化评查，审判监督保质量。强化审判案件质量监督管理职能，认真做好案件质量评查、管理和协调工作，按季度作出评查报告，经审委会审议后予以通报。同时，高度重视再审案件审理，力求把再审案件办成精品、办成铁案，注重调解，力争做到案结事了人和。2011年6月初，琼山法院成功调处了原审原告吴某与原审被告邱某离婚纠纷一案，原审被告满怀感激给承办法官送来一面锦旗：“匡扶正义,心系百姓”。

　　加大司法公开力度，落实司法为民措施

　　1、完善立、执窗口服务。2011年，琼山法院立案信访服务大厅着力提高立案效率，共接待立案2224件，当场立案率达93.2%以上。畅通立案“绿色通道”，高度重视诉讼引导工作，使当事人办理立案更加方便快捷。立案程序的公开透明、规范以及对群众的热情服务，深受当事人好评，也获得了上级法院的高度肯定。2011年，琼山法院立案信访服务大厅被最高院通报表彰为全国“立案信访窗口”建设工作先进单位。2011年1月，为进一步方便群众，提高执行案件透明度，琼山法院创新在全省率先建立了执行服务大厅，设立办公区、服务窗口、等候区，设置局长值班、信息查询、材料收转、司法救助等柜台，为当事人提供执行案件“一站式”窗口服务，让当事人“少跑路，好找人，快办事”。

　　2、加大司法救助力度。琼山法院在区委、区政府的高度重视和大力支持下，不断加大执行力度，不断完善司法救助机制。2011年，琼山法院为130宗案件140名刑事附带民事、交通事故、人身损害赔偿等案件的被害人及其家属发放救助金34万余元，解决其燃眉之急。在司法救助金发放活动中，海南电视台、海口晚报等新闻媒体全程跟踪采访，款项发放过程公开、公正、透明，真正以实际行动取信于民，减少涉法涉诉上访，树立司法权威，营造和谐氛围。此外，2011年，琼山法院还为经济确有困难的13宗案件当事人办理缓、减诉费5万余元。

　　3、加大法制宣传力度。琼山法院根据区年度普法工作安排，积极开展多种形式的普法宣传教育活动，先后组织了法律咨询、法律六进、综治工作宣传月等活动，共设点进行法制宣传8场次，发放法律宣传资料2000余份，受教育群众达3500余人。2011年 6月24日，琼山法院积极配合区委政法委“6.26国际禁毒日”法制宣传活动，在海南经贸职业技术学院召开禁毒公判大会，对6宗贩毒案件王某忠等6名被告人进行公开宣判，学校师生约500人旁听了公判大会。2011年“12.4”法制宣传日活动，琼山法院按照省高院和区委政法委安排部署，先后在恒日机械公司开展“文明环保”法律进企业活动和在府城镇高登街开展法律咨询服务活动，让法治意识深入人心。

　　4、深入推进司法公开。2011年，琼山法院严格按照最高法院《司法公开示范点标准》的要求，将“立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开”六项内容作为司法公开的重点全力推进，不断完善司法公开工作长效机制。2011年4月10日，《人民法院报》刊出题为《让司法更透明》文章对琼山法院推进司法公开取得的成效进行专题报道。2011年7月，琼山法院参加最高院在山西太原召开的全国法院司法公开工作会议，向与会代表介绍了琼山法院开展司法公开工作的经验做法，并被授予“司法公开示范院”牌匾。2011年11月，琼山法院参加最高院在广西南宁召开的全国法院公开审判工作会议，做了经验交流发言。

　　5、主动接受人大监督。琼山法院一直将人大、政协等社会各界的监督作为推动司法工作、促进司法公正的重要动力和保障，通过向人大汇报工作、邀请人大代表走进法院参观、座谈交流、旁听庭审等方式，让人大代表充分了解琼山法院在审判执行工作、队伍建设、涉诉信访、基层基础建设等方面的情况。2011年12月15日，在海口市琼山区第十四届人民代表大会第一次会议上琼山法院法院工作报告获人大全票通过，魏泽勇代院长以全票当选为琼山区人民法院院长，显示了人大代表对法院工作的充分肯定和高度评价。

　　加强法院队伍建设，着力提升司法水平

　　1、深入开展系列主题教育活动。2011年，琼山法院根据上级法院及区委、区委政法委有关工作部署和要求，开展 “发扬传统、坚定信念、执法为民”、“群众观点大讨论”、“司法作风转变年”、“创先争优”等一系列的教育活动，提高了全体干警的思想认识，改进了工作作风，增强了队伍的战斗力和凝聚力，达到了以党建带队建、以队建促审判的目的。2011年，琼山法院推出6名“共产党员示范岗”，以党员先锋模范带头开展“创先争优”，活动效果明显，得到区委组织部和宣传部的肯定和推广。

　　2、抓好业务培训工作。琼山法院共选送人员参加上级法院组织的各类业务培训11次63人；共有3名书记员通过司法考试；有3名干警通过海南大学法律硕士研究生的招录考试。抓好“公务员在线学习”，按照区委组织部和区人劳局安排，组织琼山法院公务员参加在线培训，严格落实责任，确保参学率。

　　3、抓好反腐倡廉建设。加大查处力度，建立健全监督机制。通过设立廉政监督员，推行廉政监督卡，定期召开廉政形势分析会等多种举措，大力推进队伍的廉政建设。认真开展“5·10”廉政教育日主题活动，组织全院干警参观海瑞故居接受教育；由纪检组长上廉政教育课1次；播放警示录像1次；出题并组织全体党员参加《关于党风廉政建设责任制的规定》知识考试。

　　4、抓好法院文化建设。琼山法院将信息调研宣传作为推动法院文化建设的突破点，大兴学习调研之风，致力建设学习型法院。通过开展文体活动，密切干群关系，活跃工作气氛，增强了全体干警的凝聚力。

　　夯实基层基础建设，促进法院工作发展

　　1、法庭建设取得进展。2011年，琼山法院不断加大对三门坡法庭的投入，在人财物上予以倾斜，法庭人员配备和办公条件得到较大改善，也为基层群众参与诉讼活动提供了良好环境。云龙法庭经省高院和区机构编制委员会批复同意成立，各项建设筹备工作正在进行当中。环保法庭亦正在筹建之中。

　　2、审判管理机制不断完善。不断完善审判管理机构和职责，强化了审判流程管理，建立了审判绩效考核体系，实行案件跟踪评查和月点评通报制度，内部监督功能增强。2011年，在中央政法委、最高院组织开展的“百万案件评查”活动中，琼山法院共评查了50宗案件。

　　2012年，琼山法院将在区委、人大、政府以及上级法院的领导、监督、支持和指导下，始终坚持“三个至上”，认真贯彻落实全省法院院长会议精神，紧紧围绕国际旅游岛建设发展和琼山区“十二五”规划，坚持为大局服务、为人民司法，抓好执法办案第一要务，扎实开展“制度落实推进年”活动，努力把法院打造成司法公开的示范法院、公正为民的示范法院、廉洁高效的示范法院、文化繁荣的示范法院，为全区社会经济实现新跨越发展和构建平安幸福新琼山提供更有力的司法保障。

　　立足审判职能，在司法为民上有新举措

　　1、推行高效快捷审判模式。在对各类民商事、行政案件和刑事案件进行繁简分流的基础上，依法扩大简易程序适用范围，实行简案快审、难案精审，缩短办案环节时间，减少当事人诉累。其中重点突出“小额速裁”审判，设置小额速裁立案窗口，加强诉讼引导，在审理环节上注重“庭前调解充分、开庭审理高效、判后答疑细致”，在追求小额速裁审判便民同时，确保审判公正，获得群众认同。

　　2、创新纠纷争议调解模式。在民商事案件审判上，增强“全程调解”、“全员调解”理念，大力推行针对个案行之有效的“背靠背法”、“案例示范法”等调解方法。在刑事附带民事案件中，充分发挥法官桥梁作用，找准案件争议的焦点和各方当事人的利益平衡点，从法理和情理上做工作，既通过调解维护被害人的利益，又为被告人争取从轻处罚的机会，消除对立气氛，最终化解矛盾。在执行工作中，坚持“以和解促执行，以和解促和谐”的原则，找准案件和解的切入点和平衡点，创新“风险提示法”、“约束制约法”等执行方式，促进和解执行。

　　3、深入推进司法机制改革。坚持高标准、精品化的服务理念，进一步完善立案信访服务、执行服务大厅建设，争取于今年在服务大厅内建成法院审判、审务信息自主查询电子触摸系统，通过健全服务设施，增强服务质量，努力搭建一个人民群众认可的社会服务平台。集中力量打好执行攻坚战。对所有执行案件进行清理分类，对于长年未结执行难案进行全力攻坚，重拳打击规避执行行为，大力推广执行联络员制度，严格遵循当年案件当年执结的工作要求，全面完成执行工作任务。稳步推进刑事案件量刑规范化工作。在严格遵照省高院下发的指导意见基础上，对实施量刑规范化的类型案件进行归纳总结，认真研究审判实践中存在的问题、提出解决意见，进一步推进量刑规范化改革。

　　加强教育管理，在司法能力上有新提升

　　1、加强思想政治教育。紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观深入开展“人民法官为人民”、“创先争优”活动、“制度落实推进年”等主题实践活动，突出法院文化建设和司法能力建设两个重点，在思想认识上下功夫，在知行合一上下功夫，进一步促进执法理念、执法作风的转变，进一步改善审判形象，提高服务水平，提升群众满意度。

　　2、加强领导班子建设。琼山法院将积极争取上级法院和党委政府支持，按照上级有关文件规定和干部配备要求，配强领导班子，推进法院整体工作。加强人事制度改革。坚持“公平、公开、公正”以实绩用人的原则，于今年上半年，实现中层副职竞争上岗，选拔一批德才兼备的优秀干警充实到中层岗位。

　　3、优化人力资源配置。琼山法院计划于2012年招录、选调若干名公务员、法官充实审判队伍，有效解决法院空编问题。争取区委等有关部门的大力支持，解决干部的职级待遇问题。根据岗位需要，对现有人员进行岗位调整，真正实现“人岗相适、人尽其才、才尽其用”，合理配置审判资源。

　　4、完善廉政防控机制。结合琼山法院党风廉政建设的实际，以加强领导干部思想作风建设为核心，以监督制约审判执行干净运行为重点，以无违法犯罪和严重违纪为目标，夯实专项教育警示活动成果，通过各种行之有效的防控举措，确保警钟长鸣，公正廉洁司法。继续做好廉政档案的完善工作，并探索建立廉政电子档案。

　　突出工作重点，在审判管理上有新机制

　　1、构建科学审判质效评估体系。在完善现行审判质效评估机制的基础上，组织人员对审判执行实践进行专题调研，逐步构建一套相对完善、科学、均衡的评估系统，以对审判工作实行网络化管理为载体，全面掌握对审判执行的流程管理和节点控制，真正使审判质效与每个法官切身利益挂钩，使案件质效评估工作真正取得实效。

　　2、多措并举推进均衡结案工作。严格按照琼山法院《关于开展“均衡结案年”活动实施方案》要求，大力推行“动态平衡”分案机制，扎实开展“审执提速”活动和将均衡结案纳入绩效目标考核等多种措施，切实增强各业务庭均衡结案的责任感和紧迫感，最大限度实现审执工作良性循环。2012年，全院均衡结案目标结案率要实现第一季度达到40%，第二季度达到70%，第三季度达到80%，第四季度达到96%。

　　3、完善审委会工作运行机制。进一步明确和细化审判委员会职责，将审判委员会的职能从解决个案问题转移到总结推广审判经验、研究解决审判工作中带普遍性和前瞻性的问题、公布指导性裁判意见上来。

　　4、加大“两庭建设”投入力度。琼山法院将于2012年初完成三门坡法庭基础建设，为“司法超市”的构建完善软硬件设置。争取于2012年建成云龙法庭，为云龙产业园区提供优质的司法服务，积极协助政府将其打造成为全市工业经济名片。积极争取党委政府支持，尽快挂牌成立环保法庭，确保环境纠纷案件得到公正高效处理。

　　坚持能动司法，在服务大局上有新作为

　　1、突出法制宣传工作重点。积极开展“法律六进”活动，琼山法院将根据人大代表的建议重点加强“法律进乡村”活动开展，结合农村热点、难点问题和典型案例等，通过采取发放法制宣传资料、组织法制讲座、举办公开开庭、与媒体合办“今日开庭”、“法庭内外”专栏节目等方式有针对性开展法制宣传教育活动，推进法律服务向基层群众延伸。

　　2、充分做好包点帮扶工作。紧紧围绕“百村联创百里文明生态村长廊”建设，积极协助包点帮扶村组发展二、三产业，不断加大帮扶力度，着力提升其经济创收能力。以深入开展“琼山文明大行动”活动为载体，通过赠送报刊书籍等方式丰富村民精神生活，发挥定纷止争职能化解纷争，促进社会和谐。

　　3、延伸行政审判职能。将进一步针对行政案件中反映出来的行政执法普遍性、突出性问题，及时编发《行政诉讼案件情况通报》，报送区政府，积极预防行政争议发生。加强与行政机关的良性互动，派出业务骨干到行政机关授课，提高行政执法人员依法行政和参加行政诉讼的能力。

　　4、完善人大代表联络机制。进一步加强与区人大代表及辖区内省、市人大代表的联络工作，进一步建立与人大代表的全员联络制度，采取走访、电话沟通、召开座谈会等形式联系人大代表，邀请人大代表旁听庭审、参加听证等方式主动接受监督。2012年，琼山法院明确各部门负责人为人大代表联络员，要求每位联络员与人大代表联络的次数每年不少于三次，走访活动上半年、下半年至少各进行一次。

刘毓安 陈松松　法制时报